住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前對外公布《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(簡稱“意見”)，提出消除市場壁壘，建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系。為此，全國將全面清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，并推進行政審批制度改革，改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。

　　一、進一步開放建筑市場?！兑庖姟分赋觯鞯匾獓?yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，廢除不利于全國建筑市場統(tǒng)一開放、妨礙企業(yè)公平競爭的各種規(guī)定和做法。全面清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。各地不得設(shè)置任何排斥、限制外地企業(yè)進入本地區(qū)的準(zhǔn)入條件，不得強制外地企業(yè)參加培訓(xùn)或在當(dāng)?shù)爻闪⒆庸镜?。各地要加強外地企業(yè)準(zhǔn)入后的監(jiān)督管理，建立跨省承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的違法違規(guī)行為處理督辦、協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為及質(zhì)量安全事故，對于情節(jié)嚴(yán)重的，予以清出本地建筑市場，并在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺曝光。

　　二、推進行政審批制度改革?！兑庖姟分赋觯剿鲝闹饕揽抠Y質(zhì)管理等行政手段實施市場準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔(dān)保、保險等市場機制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核，強化資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管;簡政放權(quán)，推進審批權(quán)限下放，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格審查制度。

　　三、改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。我國建筑業(yè)將調(diào)整非國有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設(shè)單位自主決定是否進行招標(biāo)發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各地要重點加強國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，嚴(yán)禁以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)的招標(biāo)，不得以費用作為唯一的中標(biāo)條件。

　　四、強化建設(shè)單位行為監(jiān)管。全面落實建設(shè)單位項目法人責(zé)任制，強化建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位不得指定分包和肢解發(fā)包，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”、任意壓縮合理工期和工程造價，不得以任何形式要求設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他技術(shù)咨詢單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，不得拖欠工程款。政府投資工程一律不得采取帶資承包方式進行建設(shè)，不得將帶資承包作為招標(biāo)投標(biāo)的條件。依法加大對建設(shè)單位違法違規(guī)行為的處罰力度，并將其不良行為在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺曝光。

　　為強化工程質(zhì)量安全管理，將研究建立重大設(shè)計變更管理制度。推行建筑工程設(shè)計使用年限告知制度。推行工程設(shè)計責(zé)任保險制度。積極探索試行工程質(zhì)量保險制度，對已實行工程質(zhì)量保險的工程，不再預(yù)留質(zhì)量保證金。